И вновь о насущном
7 июня 2010. Разместил: Газета Рассвет
Прокуратурой района проведена проверка деятельности органов внутренних делПрокуратурой района не однократно со страниц газеты «Рассвет» до сведения предпринимателей района доводилась информация о действии Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Федерального закона от 26.12.2008 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности», которые существенно ограничивают полномочия контролеров при проведении проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности.
Не побоюсь обсудить вопросы, касающиеся применения названных законов снова. Так, прокуратурой Палласовского района была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 26.12. 2008 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» в деятельности ОВД Палласовского муниципального района Волгоградской области. В ходе проведенной проверки было установлено следующее. С января 2009 года вступил в силу и внес изменения в части внепроцессуальных прав органов внутренних дел, касающиеся проверок субъектов предпринимательской деятельности Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности». Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 293-ФЗ внес поправки сразу в несколько действующих нормативных актов, регулирующих полномочия сотрудников милиции. Так, в Законе РФ от 18.04.1991 г. № 1026-I «О милиции» утратил силу п. 25 ч. 1 ст. 11, позволяющий органам внутренних дел вмешиваться в осуществление хозяйственной деятельности организаций при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства.
В рамках вмешательства в хозяйственную деятельность организаций сотрудники милиции могли изымать образцы сырья, товаров для проведения экспертиз. На данный момент эти действия милиционеров ограничены в связи с отменой п. 25 ч. 1 ст. 11 Закона «О милиции». Кроме того, приказом МВД России от 05.12.2008 г. № 1065 «О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по защите прав граждан в сфере экономики» установлены требования об исключении проверок предпринимательской деятельности подразделениями милиции общественной безопасности по вопросам, не относящимся к компетенции органов внутренних дел, а также о проведении служебных проверок по каждому факту незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность. Вместе с тем, при проверке материала процессуальной проверки об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении индивидуального предпринимателя И., прокуратурой района было установлено, что сотрудник ОВД Палласовского района 19.01.2009 г. опросил индивидуального предпринимателя И., а также произвел у него изъятие документов, оформив протокол изъятия. Указанные действия сотрудник ОВД Палласовского района произвел в рамках проводимого административного расследования по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.2 КоАП РФ. Однако, согласно ст. 28.3 КоАП РФ, сотрудники органов внутренних дел не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.2 КоАП РФ. Таким образом, сотрудник ОВД Палласовского района своими действиями нарушил требования Федерального закона от 26.12.2008 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» и приказа МВД России от 05.12.2008 г. № 1065 «О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по защите прав граждан в сфере экономики». В связи с чем прокуратурой района было внесено представление в адрес начальника ОВД Палласовского района, по результатам рассмотрения которого виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако в ходе очередной проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что приказом МВД России от 05.12.2008 года № 1065 «О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по защите прав граждан в сфере экономики» установлены требования об исключении проверок предпринимательской деятельности подразделениями милиции общественной безопасности по вопросам, не относящимся к компетенции органов внутренних дел, а также о проведении служебных проверок по каждому факту незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность. В связи с изложенным сотрудники милиции вправе проверять только имеющиеся в их распоряжении заявления о совершении преступлений (совершенных, совершаемых и готовящихся).Поступившая в органы внутренних дел информация, которая не содержит признаков преступления, административного правонарушения или оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, установленных ст. 7 Федерального закона от 12.09.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», подлежит направлению для рассмотрения по существу в органы государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. Вместе с тем, при проверке материалов административных производств в отношении генерального директора ООО, расположенного на территории района, по ст. 14.16 ч. 2 КоАП РФ (2 материала) и по ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ (3 материала) установлено, что сотрудниками ОВД Палласовского района проведены проверки соблюдения требований законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции в магазинах, принадлежащих этому ООО. Согласно материалам вышеуказанных административных производств и уголовного дела, в ОВД по Палласовскому району информация, которая содержит признаки административного правонарушения, не поступала. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о проведении в отношении данного субъекта предпринимательской деятельности сотрудниками ОВД Палласовского района проверки без законных на то оснований. По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес начальника ОВД района также внесено представление, по результатам рассмотрения которых требования, в нем изложенные, признаны законными и обоснованными.
Указанные реалии нашей жизни подтверждают, что даже действия правоохранительных органов могут быть противоречащими требованиям законодательства. По названной причине призываю предпринимателей, не сомневаясь, требовать объяснения причин внеочередной проверки у очередного контролера.